南宁康乾财税
本文的知识点总结和重点：海南灵活就业税收政策，海南灵活就业平台
指导意见(征求意见稿)实施包容审慎监管的指导意见(征求意见稿)互联网灵活用工平台及零工服务平台所代表的平台经济，是现代服务业的创新载体，是数字经济时代灵活用工政策和自由职业人制度催生的新业态。为创新监管理念和方式，更好落实和完善包容审慎监管要求，按照“促进发展与规范管理并行、在发展中规范和在规范中发展并重”的原则，推动建立健全适应平台经济发展特点的新型监管机制，防范化解互联网灵活用工平台及零工服务平台的各类风险，根据《优化营商环境条例》《国务院办公厅关于促进平台经济规范健康发展的指导意见》《网络交易监督管理办法》等有关规定，结合我省实际，制定本意见。1立互联网灵活就业平台和零工服务平台白名单系统(一)互联网灵活就业平台企业和零工服务平台企业明确列入白名单的条件。首先，在海南省注册为企业法人和海南自由贸易港11个重点公园，开立银行账户，正常纳税，建立服务灵活就业人员的服务机构，建立和实施完整的管理和服务体系措施；二，承诺并按照《海南省市场监督管理局平台经济集群督管理局平台经济集群注册管理办法》的有关要求，互联网灵活就业平台与重点公园双方（或互联网灵活就业平台及其委托的零工服务平台、重点公园等三方）签订协议，对集群注册个体工商户承担住所托管服务和管理责任；第三，提供住所托管服务的地址必须有明确的固定地点，可供送达文件，不得违反法律、法规和有关管理规定，不得以业主一致同意的住宅用房作为集群注册个体工商户的住所；第四，承诺向市场监督、税务、统计和相关行业主管部门开放数据界面，建立自动化信息提交机制，不得以未经业主一致同意的住宅用房作为集群注册个体工商户的住所；第四，承诺向市场监督、税务、统计和相关行业主管部门开放数据界面，建立自动化信息提交机制共享平台运营商名称（姓名）、统一社会信用代码、实际业务地址、联系方式、网上商店名称、网站链接、主要业务活动、税务相关发票、业务流程、完成业务交付（完成支持材料）、资本交易流程等信息；第五，互联网灵活就业平台、零工服务平台及其法定代表人、投资者近三年未列入异常经营名单、严重违法企业名单、重大税务违法案件当事人等不良信用记录；第六，互联网灵活就业平台和零工服务平台的法定代表人，如同时或曾担任其他企业的法定代表人（执行合伙人）或负责人，企业未列入异常经营名单、严重违法企业名单、重大税务违法案件当事人等不良信用记录；第七，海南自由贸易港互联网灵活就业平台、零工服务平台办公场所、人员、研发投资、财务管理体系等。（2）规范互联网灵活就业平台和零工服务平台的白名单筛选和推荐程序。一是纳入互联网灵活就业平台和零工服务平台的白名单，由互联网灵活就业平台和零工服务平台主动申请；二是地方政府对互联网灵活就业平台和零工服务平台的白名单管理负主要责任。组织海口复兴城互联网创新创业园区、海口高新区、海南生态软件园区、洋浦开发区等相关重点园区会同当地市场监管、税务、投资等部门，根据上述条件筛选、筛选并报地方政府批准，向省市场监督局、省商务部、省工业和信息化部、省统计局、省税务局等部门报告；三是相关重点园区应根据税务统计部门的要求制定企业实质性管理审计标准，审核企业办公场所、人员、研发投资、财务管理、财务管理体系是否符合当地市场的要求。（3）建立相关重点园区的白名单。有下列情形之一的，应当由地方政府提出清退出“白名单”的意见并向省市场监管局、省商务厅、省工信厅、省统计局、省税务局等部门报备：一是主动申请退出“白名单”的；二是拒绝接受监督检查的；三是不能持续符合入选“白名单”条件的；四是互联网灵活用工平台或零工服务平台隐瞒真实情况、提供虚假材料办理集群注册的，或者串通集群注册个体工商户提供虚假材料骗取商事登记的；五是互联网灵活用工平台或零工服务平台未按规定协助通过集群注册设立的个体工商户办理变更或注销登记的；六是互联网灵活用工平台或零工服务平台建立集群注册个体工商户档案不齐全、内容不完整，登记机关责令限期改正仍不改正的；七是互联网灵活用工平台或零工服务平台未按时向登记机关报送履行义务情况、集群注册个体工商户联络情况的；八是互联网灵活用工平台或零工服务平台公示的信息不完整、不规范、隐瞒真实情况，登记机关责令限期改正；第九，互联网灵活就业平台或零工服务平台不配合，不协助登记机关加强个体工商户集群注册管理，或串通个体工商户集群注册逃避登记机关监督；第十，互联网灵活就业平台或零工服务平台未履行《海南省市场监督管理平台经济集群注册管理办法》规定的其他义务。二、优化完善市场准入条件，降低互联网灵活用工平台及零工服务平台“白名单”企业的合规成本（1）创新集群注册个体工商户住所（营业场所）的注册方式。一是列入白名单的互联网灵活就业平台和零工服务平台，可按照《海南省市场监督管理局平台经济集群注册管理办法》的有关规定，协助平台户籍所在地或海南省经常居住的灵活就业人员进行商业注册，即多个个体工商户可列入白名单的互联网灵活就业平台提供的网络营业场所作为营业场所，在琼户籍所在地或琼经常居住地注册。二是集群注册个体工商户营业场所地址由平台企业提供的网络营业场所 （集群注册）组成。第三，互联网灵活就业平台可以委托零工服务平台（第三方机构）代理集群注册。零工服务平台应建立相应的监管服务平台，及时、全面地提交互联网灵活就业平台的个体工商户数据，优化个体工商户注册规则，积极开放市场监管服务规则。第一，申请集群注册的个体工商户，应当通过互联网灵活就业平台或者其委托的零工服务平台办理。平台企业应当按照海南省市场监督管理局对个体工商户开业登记所需的数据项目和字段要求，批量收集拟集群注册的个体工商户相关信息，形成中间数据池，通过接口推送到海南商业主体注册平台；二是互联网灵活就业平台可以委托零工服务平台收集个体工商户的相关信息，如果互联网灵活就业平台委托零工服务平台收集个体工商户的相关信息，应当向登记机关提供委托代理协议；第三，集群注册的个体工商户名称应采用行政区划 平台简称 平台内分类项目 数字 行业属性的命名规则，如海口字节跳动批发 5号硬件、吉阳区阿里巴巴零售 9号服装等。三、创新监管理念和方法，对互联网灵活就业平台和零工服务平台白名单企业实施包容审慎监管(一)实行合格假设管理。一是探索包容性和柔性监管。对列入白名单的互联网平台企业给予一年的包容期。在包容期内，以行政指导和服务为重点，通过法律法规宣传、行政提示、行政建议、行政访谈等灵活监督手段，积极引导和督促企业诚信守法经营；二是优化企业相关检查方法。除直接涉及公共安全、人身财产安全等特殊行业和重点领域外，严格按照双随机、一公开随机抽查清单进行检查，及时向社会公开抽查和抽查结果；三是规范行政处罚裁量权。坚持处罚与教育相结合的原则，按照《行政处罚法》和《行政处罚裁量权》的有关规定，对符合免处罚、从轻或减轻处罚条件的，依法免处罚、从轻或减轻处罚条件。(二)完善风险控制体系。一是严格遵守安全底线。对白名单企业实行包容审慎监管，严格遵守保护公共安全和人身财产安全的底线。一旦出现严重危害公共安全和零工业安全的情况，就依法得到严重危害公共安全。(二)完善区块链、人身健康和人身风险预警机制。一是加强税收相关监督。市场监督部门、税务部门、平台企业所在重点园区管理委员会有关部门应建立市场监督与税收征管联动机制，加强部门间信息共享；二是实现平台自律。互联网灵活就业平台和零工服务平台应加强对集群注册个体工商户的管理，要求其提供身份、地址、联系方式、行政许可证等真实信息，并进行验证、登记、建立登记档案，每六个月至少验证更新一次，督促和监督集群注册个体工商户的合法经营，及时制止并向监管部门报告集群注册个体工商户的违法经营行为。平台企业应当配合监管部门依照法律、法规对集群注册个体工商户实施的行政执法检查；三是加强信用监督。依托全省社会信用体系，建立健全贯穿互联网灵活就业平台和零工服务平台的整个生命周期，提高企业在事前、事后积极防范和化解风险的信用监管体系。三是加强信用监管。依托全省社会信用体系，建立健全互联网灵活就业平台和零工作平台，建立和零工服务平台的综合生命周期，提高企业的能力。
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