南宁康乾财税
作者：贾康
关于房地产税的税率，它是一个很技术性的量值，如何合理形成这个参数，它前面的大的前提非常关键。按照国际经验，我觉得有这么几个现在可以说有确定性的考虑，一个就是做房地产税的改革，现在我国称为房产税试点，它要坚持以市场评估价作为税基。在上海方案里，因为它只动增量，不动存量，所以，它所有的增量就是在市场环境之下形成的那个价位，也就没有必要再另做评估了。重庆就不一样了，重庆方案涉及了高端的存量，独立别墅高端存量可能查到的是十几年前、二十几年前的独立别墅成交价，与当下的价差明显，那么就必须有一个税基评估的前置环节。以后的试点扩围，我觉得原则上都应该坚持要求市场评估价，而我认为一轮新的试点启动以后，应该更多考虑参照重庆的经验，至少要涉及高端存量。所以，坚持这样一个税基概念，应是符合制度建设客观需要，有确定性的。但是各个地方因为允许有差异化的方案设计，会有些什么样附加上的调整，现在还不好说。再往下讲，考虑这个税率之前，一般在有了评估价或者说税基形成以后，按照国际经验，应该给一个心理安慰性质的处理，就是打七折，或打六折，我觉得这个经验也是可以借鉴、有确定性价值的。把这两个要点都做了确定性的考虑之后，对各个地方，应该是给出一个大致的税率浮动空间。美国的经验就是这样，它实际在地方Local这个层面上，形成的税率空间是不高于2.5%，在大多数的州不高于2%，很多地方只有百分之零点几——这个区间还是相对宽裕的，是比较灵活的。实际征收起来，美国它那里一般通行的办法，是通过Local这个层面上年度的预算程序，先把所有其他的收入都摆明，又把当年必须做的支出安排也都摆明，以后对形成的收入缺口，倒算一个具体的房地产税的税率，这个税率要落在2.5%以下，一般的都不会超过2%。实际上，就是这样一个多少年运行以后形成的一个税率空间。
关于我们国家现在的情况，我觉得对税率，应是在具体方案设计的其他一些基本要素变量都考虑了以后，也适用给出一个空间这个概念。我自己估计，试点方案的最大可能性，是落入对税率量值给出选择空间这么一个办法。以后推到全国统一的立法，仍然应该是给出一个各个地方得到授权以后，在法定的税率空间之内有选择权，走规范的地方层面公共事务决策程序确定，大概应该是这么一个原则吧。
我再补充几点认识，不同观点摆出来做共同探讨。前面专家提到了这个改革试点“高不成低不就”，那是一些比较直观的感受，后来秦主任所说到的“先建制度框架”这个意思，我觉得非常重要。中国改革的一个基本经验，那就是渐进式的，这个房地产税改革说了这么多年，渐进中实质的第一步曾迟迟出不来，一旦出来，也就是柔性切入，力求先建框架。在这个框架建立之初，不要希望它的政策效应能够多么强烈，一定还要掌握柔性切入要领，让社会可接受，然后相对从容地再去做动态优化。重庆方案是动了存量，它一开始的时候，就有一个非常宝贵的经验，要给出第一单位的扣除，面积中按180平米扣了以后，剩下的部分才实际再计算税收负担，后来稳定了几年以后，发现这个事情纳税人较平稳地接受了，那么再拧螺丝，把180平米的扣除，降低到120平米。这个经验非常重要，先建框架，后面的政策效应考察上，具体说来能怎么样筹集收入，怎么样促进共同富裕，怎么样使房地产市场更沉稳更健康，以及落实分税制需要的在省以下的地方税体系建设，以及怎么样由这样一个制度来催化民主化、法治化的公众参与，这都是以后慢慢渐进展开的。而且我也认为，所有这些目标，在理解上不能按照有很多场合一般人们提问题的那个说法：你到底想要哪一个功能目标？政协如此、人大如此、社会上也如此，很多人都这么提问题，但这个问题实际上却是伪问题。这些政策目标都是按照符合规律的政策效应，它这个税收应该表现出来的，而符合规律的政策效应，一定是形成至少有五大目标的一个目标簇，它应该具有的正面效应，就是它可设立的目标。
还有一点，我觉得在雄安如果确实像现在看到的公开信息所说那样，住房建设主打路线，是有别于完全产权房的共有产权房和政策性保障房，大框架中没有多少完全产权房，所有入住的这些中央级公司总部、科研机构等，员工住房以共有产权房和保障房为主，那么我理解，就没有多少采用房地产税这个税收调节机制的先行试点价值了。
贾 康 简 介
第十一届、十二届全国政协委员、现任全国政协参政议政人才库特聘专家。华夏新供给经济学研究院创始院长，中国财政科学研究院研究员、博导。曾长期担任财政部财政科学研究所所长。是北京、上海、福建、安徽、甘肃、广西、西藏等地方政府特聘专家、顾问或咨询委员，北京大学、中国人民大学、国家行政学院、中央社会主义学院、南开大学、武汉大学、厦门大学等多所高校特聘教授。1988年曾入选亨氏基金项目，到美国匹兹堡大学做访问学者一年。1995年享受国务院政府特殊津贴。1997年被评为国家百千万人才工程高层次学术带头人。多次受党和国家领导同志之邀座谈经济工作。担任2010年1月8日中央政治局第十八次集体学习“财税体制改革”专题讲解人之一。孙冶方经济学奖、黄达—蒙代尔经济学奖和中国软科学大奖获得者。国家“十一五”、“十二五”、“十三五”规划专家委员会委员、国家发改委PPP专家库专家委员会成员。2013年，主编《新供给：经济学理论的中国创新》，发起成立“华夏新供给经济学研究院”和“新供给经济学50人论坛”（任首任院长、首任秘书长，第二届理事会期间任首席经济学家），2015年-2016年与苏京春合著出版《新供给经济学》、《供给侧改革：新供给简明读本》以及《中国的坎：如何跨越“中等收入陷阱”（获评中国图书评论学会和央视的“2016年度中国好书”）》，2016年出版的《供给侧改革十讲》被中组部、新闻出版广电总局和国家图书馆评为全国精品教材。2017年后又撰写出版《供给侧结构性改革理论模型与实践路径》、《供给侧改革主线上的未来财税》、《财政学通论》等多部专著。根据《中国社会科学评估》公布的2006～2015年我国哲学科学6268种学术期刊700余万篇文献的大统计分析，贾康先生的发文量（398篇），总被引频次（4231次）和总下载频次（204115次）均列第一位，综合指数3429，遥居第一，是经济学核心作者中的代表性学者。
