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成渝地区双城经济圈两周年 跨区域税收协作“经验录”

2020年1月3日,中央财经委员会第六次会议召开,成渝地区双城经济圈建设从此开始。两年后,变化悄然发生。

2021年10月,国家一级《成渝双城经济圈建设规划纲要》正式印发;两个月后,重庆四川两省市实施〈成渝双城经济圈建设规划纲要〉联合实施方案发布,落地路线图进一步明确。

蓝图下,基础设施不断成长,城市间有形的时空距离大大缩短。

2020年8月有两个例子。成渝中线高铁项目获国家批复。仅13个月后,线路开工建设,推进速度在国内高铁项目中堪称罕见;2021年12月,大足重庆段至四川内江高速公路,合川四川安岳高速重庆段两条高速公路同日通车,成渝两地加速进入一小时交通圈。

更值得注意的是,政府合作不断清障

税收无疑是观察切片的绝佳方式之一。一方面,税收大数据覆盖面广、及时性强、颗粒度细,最能直观呈现地区经济联系度的变化;另一方面,经济活动一举一动都涉及税务服务,各地如何主动“破壁”相互融入,相关的探索创新又如何推动了区域一体化进程,都可从成渝地区在税收征管一体化的努力中,以管窥豹。

以点带面 探索成渝税收征管一体化先手棋

在《成渝双城经济圈建设规划纲要》中,明确提出要推进税收征管一体化。

调整涉税事项,优化办理流程,创新纳税体验……回顾两年,税务服务是成渝双城经济圈建设的亮眼领域之一,也是最详细的。但格局拉大,税务服务区域一体化的经验,并非无迹可寻。

成渝地区税收征管一体化最大的特点是与国家思想同频,以区域特色为导向,逻辑清晰,循序渐进。

跳出成渝看成渝,经济圈建设肩负重任。2019年正式提出成渝地区双城经济圈西部大开发战略20周年。在此期间,中国城市的竞争格局悄然发生了变化。成都和重庆作为西部地区经济规模最大的两个中心城市,受益匪浅。一带一路倡议使这两个城市从内陆腹地成为开放的前沿。

正是在这样的历史节点上,十四五开始了。2020年1月和5月,成渝双城经济圈建设和《关于推进西部大开发新格局的指导意见》相继提出发布,被认为是中国新时代新战略的深度。

成都和重庆,如何发挥“双核”作用,辐射带动整个“成渝地区双城经济圈”共同进步,由此成了最大的期待。

以成都为例,首先与周边城市紧密联系,推进成德眉资同城化,成为当地推进成渝双城经济圈建设的支撑工程。近日,国家正式批准了《成都市圈发展规划》,其中自上而下明确了这一点。

难得的是,从大格局到小区域,许多需求和布局,税务答卷一一准确踩点。

成德眉资税票证寄递中心就是典型的例子之一。早在2018年4月,成都发票配送中心就正式启动运营,成都就成为四川第一个开通全球发票网上申请、邮政配送的城市。

发票配送中心作为当时的一项重大创新措施,显然方便了当地纳税人,解决了税务服务大厅排队购买发票的一大堵点。当年,成都发票配送中心每天发送210多万包裹和9000多9000多件,发送2万多包裹。

成渝双城经济圈启动建设后,依托原成都发票配送中心,成德眉资税票证配送中心于2020年12月正式运营。这一举动,正是源于它国家税务总局成都税务局以成德眉资税同城化为探索推进成渝税收征管一体化的先手棋。

截至2021年12月运营一周年,成德眉资税票证寄递中心已发送包裹230多万件,发票2亿多份。如今,网上申请、邮寄已经成为成都都市圈纳税人首选。

打破壁垒 线上跨省通办线下服务同质

通过就近发票配送,成德眉资税票据配送中心新建的运营模式突破了行政区划限制,进一步减少了发票配送时间,部分接壤区域的配送时间缩短了20%。

但随着成渝双城经济圈建设的不断推进,川渝跨省经营纳税人越来越多。省内城市间税收同城化只是第一步,之后必然会面临省际行政壁垒的突破——两年后,成渝地区实现涉税事项的跨省通办从零开始,数量还在扩大。

网上纳税不是新事物。但一个直观的变化是,在过去,四川和重庆都有自己的电子税务局。如需办理跨省税务相关事宜,需分别登记登录双方电子税务局实名认证。如今,纳税人可以通过川渝通办一页自动跳转到对方电子税务局,实现无缝、无感的衔接。

看到的是页面的简化,看不到的是一键直达背后无数的探索和创新。

跨省电子缴库就是一个直观的例子。成都市锦江区税务局第一税务局副局长张强告诉记者,建筑业经常涉及跨省业务。中铁八局集团第一工程有限公司是重庆注册的建筑劳务公司

由于成都市锦江区有建筑劳务业务,公司需要锦江区缴纳增值税和附加税。但以前在重庆不能通过电子税务局直接缴纳跨省税,必须到锦江区税务局大厅办理。根据项目进度,跨省纳税的频率通常是每月一次。

2020年以来,微信虽然新增,支付宝等待第三方纳税模式,但由于支付限额和资金安全限制,不能一次性缴纳大额税款。办税人员表示,跨省缴库功能完全结束了每月的奔波。

2021年1月13日,成渝跨省缴库业务开通后,公司首次通过电子税务局成功缴纳增值税及附加35万余元。从申报、扣除到下载完税凭证……足不出户,所有操作只需不到半小时。

这是成渝地区双城经济圈建设启动后,税务公布的38项川渝通办线上业务之一。

仅在这一成的背后,不仅需要两地税务部门的合作,还需要协调银行的合作。通过财税库银联网通道开放税务、国库、商业银行三方信息系统,统一系统参数配置,实现省外账户三方协议,最终完成跨省电子纳税。

线上通办,线下税务服务逐渐同质化。

事实上,成都市锦江区税务局也是四川省税务局和重庆市税务局联合确定的税务相关服务同质化示范试点单位;税务服务厅设有成渝服务同质化专窗,为来大厅办税的重庆企业开辟绿色税务渠道,提供同质化服务。

重庆某钢铁集团的税务人员体验了成都税务的同质化服务。因房地产产权纠纷,需到成都市锦江区税务局大厅补缴近20年土地使用税。时间跨度长,期间营改增等税种发生变化,工作量大,计算复杂。

了解情况后,工作人员引导他们到成渝服务同质化专窗

一把尺子 40多项涉税政策的执行标准

川渝纳税人的另一个共同问题是政策执行口径不同。为成渝地区双城经济圈建设服务,税收政策的解读和执行是基础。

事实上,两地税务机关已经统一了两年。西部大开发企业所得税优惠政策、施工扬尘排污系数等40多项政策执行标准。

2021年最后一天,川渝税务部门联合发布了《川渝税务行政处罚裁量权实施办法》和《川渝税务行政处罚裁量权基准》,统一了两地62项税务违规处罚标准。

圈内统一了标准,如何落实各地成为关键。

以成都为例,建立天府中央法务区税务法律服务中心,开展建安行业税务联合监管,是成都税务部门实施成渝双城经济圈税务执法区域协调的两项创新措施。

2021年7月,由四川省税务局、成都市税务局、天府新区税务局协调成立的天府中央法务区税务法律服务中心正式揭牌。中心重点调解重大税务纠纷,防止国际税务纠纷,提供一带一路税务指导,努力打造税务法律服务品牌。

建安行业税收联合监管工作是成都市双流区税务局和重庆市渝北区税务局托现代化、智能化、电子化手段,形成跨区域建安行业税收相关风险指标和管理模式,联合开展专项体检,联合实施监管服务,共享跨区域经营企业信用评级评估结果和动态调整,共同开展守信激励和失信处罚,有效提高了行业税法的遵从度。

毫无疑问,各种税收合作不仅为成渝双城记圈建设提供了强有力的帮助,也为全国跨区域税收合作提供了宝贵的经验。

毫无疑问,各种税收合作不仅为成渝双城记圈建设提供了强有力的帮助,也为全国跨区域税收合作提供了宝贵的经验。值得期待的是,这些努力将在未来利用该地区的经济潜力。 文/黄谨之

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文章名称:《成渝地区双城经济圈两周年 跨区域税收协作“经验录”》
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